2007年市房产局“学习贯彻党的十七大精神 |
加强拆迁廉政文化建设 筑强软实力 沈阳市城市房屋拆迁管理办公室党总支 |
| 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制……”。总书记这段话对我们正在实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，特别是落实教育、开展廉政文化建设，具有重要的指导意义。我们在市局的组织领导下，结合机关文化建设，一并做了一些探索。现将具体情况汇报如下： 一、提高认识，强化领导，初步建立起廉政文化建设机制 廉政文化是廉政建设与文化建设的产物。廉政文化建设核心是政风建设，重点是党员领导干部，关键是培育认同，基础是宣传教育，特点是潜移默化、滴水石穿、润物细无声。如果说制度是硬约束，文化则是软约束；制度是外在的约束，文化则是内在的约束。从哲学观点上说，外因是条件，内因是根据，二者缺一不可。几年来，我办结合拆迁工作实际，在不断加深廉政文化建设工作认识的基础上，从多角度培育共同的价值观，逐步积累经验并加以系统整理，以培养全体干部的集体认同感。 随着我市拆迁工作的不断深入，在中心工作不断深化的同时，我们逐步意识到廉政文化建设的重要性和紧迫性——管理发展到一定程度，需要文化的介入，才能实现可持续。文化出凝聚力、出向心力，文化创造活力，文化也是防腐剂。自2006年市局将我办确立为廉政文化建设试点单位后，我办即对机关廉政文化建设进行了积极筹划和精心组织，并作为构建党风廉政惩防体系的重要载体和重点工程来抓，纳入到党建工作和政风行风建设的整体规划中加强组织领导。 建立起以李强主任牵头的沈阳市拆迁办廉政文化建设领导小组，制定了《沈阳市拆迁办廉政文化建设实施方案》，确立了廉政文化建设的指导思想、总体目标和近期工作安排。同时，我们还注重把廉政文化建设贯穿于案件办理、行业纠风、效能监察等工作中，把廉政教育作为党风廉政建设责任制目标管理的重要内容，进行检查考核，增强了各支部和业务处室抓廉政文化建设的主动性和自觉性，形成了班子统一领导、各处室（支部）密切配合、全体干部职工积极参与的机制。 二、总结提炼，培养拆迁理念，增强集体认同感 在实践的基础上，从多角度针对不同时期的拆迁工作特点，结合机关廉政文化建设，我们提出了“合法、合情、合理拆迁”的工作理念以及“以人为本、重在调解、适度裁决、慎用强迁”的工作原则；在加强作风建设上，我们提出了“认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在解民忧、兢兢业业保民安”的指导思想；从管理方式上，我们提出了“当裁则裁，当调则调，案结事了”，培养“管理即为服务”的理念以及“监督就是爱护”的自律意识。 在“保持共产党员先进性”教育活动中，我们制定执行了“五比五看五不让”的共产党员标准；在信访案件专项治理工作中，我们提出“关键时刻看素质，复杂问题看能力，克服困难讲奉献”的口号；在拆迁上岗培训过程中，我们适量增加了对行业精神、政务公开、治理商业贿赂等行风（政风）建设方面的考核内容。 几年来，针对不同时期拆迁工作的重点和难点，特别是在维护被拆迁居民利益、维护稳定，增强自律意识、服务意识、大局意识等方面，我们拟定了不同的主题活动，即：“依法拆迁四公开，文明服务四禁令”（03年）、“规范化管理，人性化拆迁”（04年）、“以人为本提素质，依法拆迁重服务”（05年）、“找差距强化制度落实，保稳定再创平安拆迁”（06年）、“和谐拆迁，务实规范，确保民安”（07年）。通过简单明了的鲜明主题，引导大家明确奋斗目标。 结合拆迁工作实际，我们还确立了拆迁行业二十四字精神，即：“服务为先，勤政为民，务实创新，团结协作，依法拆迁，清正廉洁”；创作了《真情换取民众心》的拆迁之歌；正在进行征集制作拆迁行业标识等工作。 三、创新载体，丰富内容，营造廉政文化建设氛围 我们把廉政文化与党风廉政建设、政风行风建设以及党员队伍建设等内容有机结合起来，不断拓展教育领域，增强廉政文化的辐射力，努力营造“尊廉、崇廉、爱廉”的良好氛围。 （一） 全面落实规定动作。按照市局的部署，我们已陆续开展了“五个一”活动（即：党总支理论学习中心组专门安排一次反腐倡廉理论专题学习，组织召开一次专题民主生活会，观看一次警示教育电教片，在全办开展一次征求意见建议活动，开辟一个“加强领导干部作风建设”教育宣传专栏）。定期在中心组学习成员中开展反腐倡廉专题学习，定期组织召开了专题民主生活会，专门购进并组织全办干部职工观看了《勤政为民、鞠躬尽瘁的好干部——牛玉儒》、《王怀忠的两面人生》、《用金钱堆砌的坟墓》、《八荣八耻大讲堂》等警示教育电教片，开展了征求意见建议活动，开辟了‘加强领导干部作风建设’教育宣传专栏。 （二） 活化教育载体，营造氛围，构建教育阵地。结合全局开展的读书学习活动，我们因势利导地开展了“读书修德、以德律己”为主题的“读书思廉”活动并设置了阅览室，注重引导党员干部勤读书、读好书、会读书，并把一些优秀的体会文章在全办展出交流。在全办范围内征集廉政格言警句，整理酌选后分期在专题宣传板上公布；积极组织全办干部职工参加全局开展的征文、演讲等比赛活动，在文化层面上极力陶冶职工的廉政情操。 努力营造走廊文化氛围，统一制作了廉政文化建设主题宣传板，悬挂了“廉洁执政，依法拆迁”等内容的宣传条幅；紧密围绕党风廉政建设形势任务、党纪政纪、领导作风等重点工作不断更新充实宣传内容；建立市办荣誉室，重点强化集体荣誉感、培养团队意识；我们还扩建了职工活动室开展各项文体活动。 （三） 深入开展正、反典型宣传教育。一方面，通过组织观看《牛玉儒》、《任长霞》、《方永刚》等勤政廉政正面典型专题片；通过参加（观看）夏云龙、“雷锋团”等事迹报告会，充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，形成弘扬正气、尚廉倡廉新风尚；另一方面，我们也非常注重挖掘培养身边的典型实例。例如：市拆迁办第三党支部“拆迁战线七党员”的事迹，正是今年斗姆宫拆迁攻坚战中涌现出的优秀党员干部的一个缩影；铁西新区拆迁办的“铁军”事迹，正是众多一线拆迁工作者中的鲜活代表。在及时总结整理的基础上，我们及时在行业内树立和推广典型，不断在行业内引领正确导向，树立主流意识。两年来，我们共选树（宣传）市、区各级典型16名（个），在他们的模范影响下，全体干部职工充分发挥党组织战斗堡垒作用，切实维护被拆迁群众合法利益，确保了“平安拆迁，和谐拆迁”和“干净干事”的效果。同时利用近年来查处的党员干部违纪违法典型案例，通过上党课的方式对其堕落腐化的过程进行深刻剖析，教育党员干部在各种诱惑面前坚守气节，收到了较好的效果。廉洁意识得到了提升，集体凝聚力进一步增强，各项工作稳步推进，职业精神、职业道德、无私奉献和顽强拼搏的精神在拆迁工作中得到了很好的体现。 四、下一步设想 我们在廉政文化建设上虽然做了一些工作，但还不够系统，职工在认识上，离我们的工作目标还有一定差距。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，并将与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”，这是重大的理论创新，由“工作”变“建设”二字之差，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新高度，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索有效的方法、途径指明了方向，预示着反腐倡廉将实现由浅入深、由惩入防、从破到立的新的工作格局。我们要深刻理解，大胆实践。 （一）创新机制，夯实基础 1. 创新学习机制，搞好思想武装，领导干部要重点学，营造浓厚的学习氛围，拓宽学习形式和方法，在真学、深学、实学上下功夫。 2. 创新落实机制，增加预防的实效性，让廉政文化上桌面、上墙面、上台面，达到耳边有声、眼中有形、心中有力。 （二）健全制度，落实责任 1. 完善已有制度，创新新拆迁条例后的相关制度，不断规范从政行为。 2. 建立党总支和行政双重责任体系，即总支抓支部、支部抓党员，主任抓处长、处长抓普通干部；建立起廉洁从政预防体系，落实好一岗双责。 （三）搞好结合，务求实效 1. 结合中心工作，牢牢抓住维护被拆迁居民利益这一主线，把廉洁从政的理念和预防腐败制约措施融入到行政管理和各项制度之中。 2. 结合作风建设一起抓，营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的工作环境和“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。 2008年，我市拆迁行业将面临着拆迁政策及体制方面的重大调整，在此背景下，我们需不断创新工作思路和工作方法，我们深切感受到廉政文化的显著作用和独特魅力，充分发挥教育的影响力，不断尝试廉政文化教育的形式与内容——上桌面、上墙面、上台面，达到耳边有声、眼中有形、心中有力。全面提升廉政文化建设工作，为中心工作保驾护航。按照“一年打基础、两年增氛围、三年出成效”的廉政文化建设规划，切实加强廉政文化建设的参与性和持续性，在有形与无形中形成，在教育与实践中升华。 |
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