我局开展行政效能监察工作是从去年开始，目前在局机关和行政事业单位已普遍展开，特别是今年，我们结合房产经济发展的新情况，遵循行政效能监察工作要与本单位中心工作相结合，与转变机关工作作风和工作方式相结合，与贯彻执行《行政许可法》、全面推进依法行政、从严治政相结合的原则，在逐步普及和规范的基础上，进一步深化了行政效能监察工作，取得了一定成效。我们的主要做法是：
一、加强宣传和培训，进一步提高对行政效能监察的认识
在开展这项工作初期，行政效能监察对我们来说完全是一项新的课题，各单位领导对效能监察工作了解甚少，纪检监察干部对如何开展这项工作心中也没有底。对什么是效能监察，为什么要开展效能监察，怎样开展效能监察，效能监察与廉政、勤政建设是什么关系，都知之甚少。特别是个别单位对效能监察工作能否得到领导的支持，心里底数不大。因此，去年一年都是在这种认识的基础上开展工作的，致使工作缺乏针对性、有效性和规范性。
针对种种思想和认识，局党政班子多次召开会议，研究我局行政效能的监督机制和工作措施，把行政效能监察工作纳入年度工作计划，与党风廉政建设、行风建设和政务公开工作紧密结合，并成立了局行政效能投诉工作领导小组和行政效能投诉中心，制定了工作方案，明确了工作程序、工作制度及责任追究办法等。为了把我局行政效能建设工作落到实处，市局聘请了185名社会监督员，成立了行政效能巡查组对全局行政效能工作进行全方位监督检查。今年年初，我们还专门召开了行政事业单位纪委书记会议，对全面深入开展行政效能监察工作提出了具体要求，做出认真部署。
为了更好地做好行政效能监察工作，局纪委为纪检监察干部购买了行政效能监察方面的书籍，同时组织各单位纪检监察干部观看了关于开展行政效能监察工作的录象，并进行了行政效能监察工作经验交流，使纪检监察干部进一步明确了行政效能监察的意义和具体操作程序，并就开展行政效能监察工作是促进依法行政的最佳切入点达成了共识。在此基础上，我们又深入各单位，了解行政效能监察的立项及工作进展情况，并就工作中存在的问题，提出具体建议。局属各行政事业单位均以不同形式组织党员干部学习了行政效能监察方面的知识。通过学习和宣传，进一步提高了广大干部，特别是行政主要领导对行政效能监察工作的认识，为深入开展行政效能监察工作起到了积极的推动作用。到目前为止，包括局机关在内的7家行政事业单位开展了行政效能监察工作，全局立项8项。
二、把握行政效能监察的重要环节，进一步规范行政效能监察工作
开展行政效能监察是一项系统工程，在今年的工作中，我们充分发挥了监察部门的组织协调作用，准确把握重要环节，使行政效能监察工作有计划、有组织、分阶段进行，保证了行政效能监察成果的显著。
（一）把握调查研究环节，找准存在问题，确保立项准确。每个单位（部门）都有各自不同的具体情况，要结合自己的情况开展行政效能监察，就要进行调查研究，摸清本单位在行政效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节。在调查研究的基础上，结合本单位的中心任务，确定开展行政效能监察的专题。在实际工作中，各单位从实际出发，针对“重点”、“难点”、“热点”问题选题立项，如：发证中心围绕“强化程序建设，提高发证质量”和“窗口文明服务”进行立项；交易中心围绕“简化办事程序”和“加强驻厦房产中介组织行业管理”进行立项，供暖办针对“拆除400座锅炉房项目”进行立项等，做到监察一个项目，堵塞一些漏洞，夯实一片基础，完善制度和管理。就目前工作实践来看，在机关、事业单位应围绕本单位中心工作，主要针对政令畅通；履行职能、职责；工作作风、服务态度及遵守纪律；勤政廉政和行政管理等五个方面开展行政效能监察。
（二）把握协调环节，调动各方积极性，充分发挥职能部门的业务专长。在实际工作中，有时涉及的问题专业性、技术性很强，需要有关职能部门和业务部门密切配合，才能取得较好效果。市房产产权登记发证中心在开展“强化程序建设，提高发证质量”行政效能监察过程中，针对监察内容具有较强的专业性和政策性特点，组成了由主管业务工作的领导为组长，纪检监察、产权登记、房产档案、房产测绘和微机管理业务骨干为成员的行政效能监察工作小组，针对下属单位的发证质量开展了行政效能监察，取得了较好效果。市供暖办组成了由主管领导和专业部门参与的行政效能监察领导小组，对拆除400座锅炉房工程的进度、质量和资金使用进行监督检查。实践证明，有各业务部门和主管业务的领导参与的行政效能监察，群众的参与和认可度普遍较高，而且效果非常明显。
（三）把握监督检查环节，确保行政效能监察深入、持久、有效开展。这是行政效能监察工作能否抓实、取得实效的重要环节。在这个阶段，我们注意到必须对整个监察过程中的各个环节进行认真调查，摸清情况，发现问题，严肃查处，分清责任，严格奖惩，提出有针对性的监察建议，找准解决问题的办法，才能达到行政效能监察的预期目的。在监督检查过程中，我们运用直接参与法，直接参与某些行政管理活动，在参与中实施监督，这样，可以及时了解情况，为领导正确决策提出建议，防止监察对象违反职责问题的发生，从而改善行政管理，提高行政效能。在行政效能监察过程中，我们还运用多种方法，判断行政管理制度是否健全完善、合理、适用，管理是否规范，评价管理效能的高低，找出影响效能发挥的原因，提出改进对策。对已经发现的问题，及时检查，找出产生问题的原因。对行政管理行为的结果，进行效能审查和目标考评。一年来，发证中心共组织了四次全面的检查，涉及发证中心的七所两室，调阅房产档案达900多卷，编发《效能监察简报》4期，下达监察建议书11份，总结经验及作法20条，发现问题45个，提出整改意见31项。进一步完善了发证中心与交易中心 “一体化”协查办公程序，制定了《登记业务程序读本》及《在岗工作人员一般过错处理办法》。市房地产交易中心通过开展窗口受理业务程序标准化行政效能监察，简化各类程序及要件10项，提高了工作效率。市房屋租赁管理中心针对外勤人员工作随意性比较强的特点，对其工作情况开展行政效能督察，发现管理中存在的问题7项，提出整改意见11项。市局去年对6个效能监察项目进行了表奖，调动了各单位开展行政效能监察的积极性。实践证明，行政效能监察在改善管理，转变作风，规范行为，促进依法行政方面发挥了显著功效。
（四）把握跟踪落实环节，注重行政效能监察实际效果。这是效能监察的最后阶段。这个阶段的主要任务是对有关领导对行政效能监察总结报告的批示意见的落实情况，监察部门所下达的监察决定书、监察建议书的执行情况，进行跟踪了解，促其落实，确保实际效果显著。跟踪落实是行政效能监察的最后环节，也是最主要的环节，是解决问题、体现效果的一环。在跟踪中，我们将落实情况及时报告相关领导。直到所有问题全部落实完毕，最后全面系统地写出效能监察报告，并将工作中形成的所有材料整卷归档。
三、实施行政效能监察应注意几个问题
（一）领导重视是行政效能监察取得成效的关键。领导的重视和支持，是做好行政效能监察的重要保证，因此，要积极争取本单位（部门）主要领导的支持，进一步加强对这项工作的统一领导，把行政效能监察工作纳入本单位行政工作的统一部署之中，使行政效能监察有组织、有计划、有步骤地开展。在开展行政效能监察过程中，各单位党政一把手非常重视，多次组织召开领导班子会议研究行政效能监察立项、问题的整改和违纪问题的查处，并成立了由党政领导班子成员组成的行政效能监察领导小组，组长由行政一把手担任，副组长由纪委书记和主管业务的副主任担任，领导小组下设办公室，专门负责行政效能监察的日常工作。有了领导的高度重视和严密的组织领导体系，使行政效能监察工作具有了认同性和权威性，实际效果明显。
（二）处理好监察部门与业务管理部门的关系。监察部门在开展行政效能监察中，与业务管理部门应该是一个完整的统一体。党政领导重视、监察部门主动、有关部门参与，是搞好行政效能监察工作的组织保证。从一年来我们开展行政效能监察的工作实践看，搞好行政效能监察工作要建立由行政领导挂帅，有关业务部门参与，监察部门协调的行政效能监察工作运行机制。各单位领导要重视和支持行政效能监察工作，要亲自向干部和群众进行宣传动员，经常研究，听取汇报，及时解决工作中的问题，对《监察建议》积极支持，并督促有关部门落实，对重大行政效能监察项目行政领导要亲自挂帅。各有关部门要积极参与行政效能监察，努力完成部门应承担的任务。监察部门在行政效能监察中负责组织协调和查案工作。要求监察干部对于在行政效能监察工作中发现的违规违纪问题，要敢于直言，敢于负责，敢于碰硬，认真严肃地予以纠正和处理。
（三）不断探索和规范行政效能监察。在行政效能监察中难于检查和奖惩的重要原因之一，是缺乏明确的岗位规范，制度不健全，责任不明，任务不清，致使开展行政效能监察时检查没有标准，处理没有依据。因此，在行政效能监察中，特别是开展事前监察，必须协助有关部门，狠抓岗位责任制的建立。我们于2003年3月制定并下发了《效能监察暂行规定》。在此《规定》中，明确了什么是效能监察、开展效能监察的原则、效能监察的内容、工作程序、方法、组织领导、监察部门的权力、考核标准、奖惩办法等等。在行政效能监察立项时，各单位必须制定实施方案，每项工作，由那个部门干、谁负责、怎么干、什么时间完成、要达到的数量和质量，都做出明确规定，让大家在工作中有所遵循、使问题不发生或少发生，即使发生了问题，检查处理也有依据。对规范全局效能监察工作起到了较好效果。

文章出处：沈阳房产
文章作者：SYFC