江泽民同志在党的十六大报告中指出：“坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务”，“党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁”。从这个意义上可以说，在社会主义初级阶段和发展社会主义市场经济条件下，必须旗帜鲜明、长期、深入地开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制、体制和制度的建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延，从而维护党的队伍的纯洁。
一、强化理想信念和廉洁从政教育，构筑抵御腐蚀的思想道德防线
江泽民同志在中纪委第七次全会上强调指出：“干部队伍建设的基础是教育。只有通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线，干部队伍建设才能越搞越好”。成克杰、胡长清、慕绥新、马向东等腐败堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。因此，在党风廉政建设和反腐败工作中，必须从思想上强化理想信念和廉洁从政教育，从思想上强化防腐机制的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。纪检监察部门必须从自身实际出发，在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络。把对党员、干部的教育，特别是对各级党政“一把手”的教育作为重点；把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课；思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。
近年来，沈阳市房产局纪委，结合实际，有针对性地对党员、干部坚持进行了“五项”教育：一是典型示范教育。开展了“远学汪洋湖，近学张德山”活动，组织全局党员干部收看了汪洋湖专题教育片，参观了张德山事迹展，请张德山同志做专题报告，组织全体党员收看《走进张德山》电视剧，学习这些先进典型的廉政勤政事迹。局纪委为了抓实典型示范教育，在全局范围内选树了市局组织部部长赵正心、沈阳惠天热电股份有限公司供暖所长宋爱军、沈阳房产经理公司物业所长金潮海等三人为市勤廉兼优先进个人，并将他们的事迹编入了《三个代表在沈阳》一书，组织党员干部学习；二是警示教育。局纪委及基层单位定期组织党员、干部观看警示教育片，运用反面典型进行警示教育，使广大党员、干部深刻认识到：作为一名党员、干部必须时刻想到廉洁自律、防微杜渐、干净做人。同时，局纪委还针对查处的重点案件，下发了通报，使党员、干部从中受到了教育；三是党纪条规教育。局纪委将中央、省、市部分党纪条规及局制定的党员干部廉洁自律规定编制成册，发给全局每个党员干部，认真学习。今年下半年，局纪委还结合党纪条规教育，组织局管干部上了两次党纪教育课。通过教育使广大党员干部时刻牢记党纪条规，增强了遵守党纪条规的自觉性；四是岗前廉政教育。近几年，局纪委坚持对新任职局管干部进行岗前廉政教育。今年四月份，局纪委对新提职53名局管领导干部进行了岗前党风廉政教育培训，集中三天时间，学习了邓小平、江泽民关于党风廉政建设方面的重要论述，听了党风廉政教育专题课，观看了反腐倡廉电教片，进行了党纪条规知识考试，签定了廉政承诺书。通过此次培训，使新提职局管领导干部受到了教育，增强了廉政勤政意识；五是革命传统教育。局纪委请老红军为全局党员、干部讲革命传统。部分基层单位每年都组织党员参观革命传统教育基地，开展从温入党誓词活动，教育党员、干部树立正确的权力观、地位观和利益观。通过坚持“五项”教育，使广大党员、干部在思想上不断筑牢防线。
二、建立适应市场经济发展要求的行政审批及招投标制度，构筑源头治理腐败的事权防线
行政审批是行政权力的体现，是政府组织管理经济、社会、文化以及其他国家事务的重要途径和方式，其在经济和社会发展中特别是在一些短缺资源的分配方面发挥着不可替代的作用。但是，由于体制缺陷，监督不力，利益驱动等因素，导致行政审批领域大量公权被私用，成为滋生腐败的温床，其主要表现为：一是用领导权力干预审批。审批领域许多大案要案的发生发展，大多数是从领导干部批条子、打招呼开始演变而成的；二是行政不作为。由于体制原因，行政审批效率低下，而且要层层审批，以至诱发索贿受贿；三是对“一把手”缺乏有效的监督。从客观上使“一把手”集中了许多特权，在一些企事业单位的大宗物资及设备采购、重大工程建设方面，还存在“暗箱操作”问题；四是个人和局部利益。近年来，大大小小的腐败案例，都与“钱”字有关，“明”钱易究，“暗”钱难查，只要获得审批权就等于拿到了收费通行证。通过以上分析，我们应该看到，权力干预审批、权力失控是腐败现象高发恶化的主要原因；行政不作为现象是腐败蔓延的催化剂；而个人和局部利益是诱发腐败的直接驱动因素。因此，改革行政审批制度，从源头上遏制腐败已是当务之急。必须从规范事权，改革行政审批制度入手，引入招标、拍卖等市场机制参与行政审批，进行合理分解行政审批权力，遏制以权谋私、权钱交易的行为；积极推行法定审批流程工作制，合理设置权力，加强经济立法，推行稽查制度和复议制度，并加强内部程序监督；逐步完善相关法规制度，建立人大、政协、群众、专家等全方位监督机制。
今年以来，沈阳市房产局从社会主义市场经济条件下的政府职能定位出发，切实推行了行政审批制度改革。行政审批事项由原来的45项减至28项，减幅为38%，将23项审批行为入市政府行政审批大厅，其它5项入房地产交易中心市场，实行行政审批行为“一站式”办公。为保证行政审批工作高效优质运行，制定了《沈阳市房产局行政审批管理暂行规定》和《沈阳市房产局行政审批工作人员行为规范》，并建立起包括首问负责制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、责任追究制等在内的行政责任制度。通过改革行政审批行为，杜绝了吃、拿、卡、要现象的发生，解决了多头审批及“暗箱操作”等问题，提高了办事效率，减少了当事人与经办人的接触机会，促进了廉政建设。今年还在全局范围内实施了“阳光采购”工程，企业的大宗物资及设备采购、重大工程建设全面推行招投标制。通过对煤、管材实施招投标，建设大型集中热源，设备采购及工程建设实施招投标，节约资金5000余万元。实施招投标制，不但节约了资金，保证了物资及工程建设质量，更重要的是解决了“暗箱操作”，幕后交易等问题，斩断了大宗物资及设备采购、工程承发包中权钱交易的链条，有效地防止了腐败现象的发生。
三、建立科学的财务管理体制和运行机制，构筑源头治理腐败的财权防线
前几年，由于科学合理的财政管理体制尚未建立，行政事业单位资金管理特别是预算外资金管理存在许多弊端，会计信息失真现象时有发生，不仅影响了财政资金的合理配置，而且成为滋生腐败的一个重要源头。凡是涉及经济违法违纪问题，大多都与财务管理混乱，会计不能正常履行职能有直接关系。会计职能弱化，尤其是会计监督职能弱化，是经济腐败的根本原因之一。因此，必须推进财政管理制度的改革，全面推行“收支两条线”管理，建立会计集中核算制度，取消“小金库”、“帐外帐”。
财会集中核算作为一种新的会计人员管理制度，它具有人权和事权分离、会计人员相对独立、会计服务社会化、会计职能作用发挥全面等特点。它能够保障会计人员依法独立履行职责。推行财会集中核算制可以克服原有会计人员管理体制下会计人员不敢管，不愿管的弊端。会计核算中心的会计人员编制、人事关系不在其主管的集中核算单位，从根本上消除了会计与单位间的附属关系，从源头上堵住了管理上的漏洞，预防了经济违纪违法行为的发生。推行会计集中核算制度有利于防止国有资产的流失，可以降低受贿，挪用公款等犯罪行为发生的可能性。沈阳市房产局于今年初在全市率先推行了行政事业单位会计集中核算制度，对14家行政事业单位进行了会计集中核算。明确了各单位资金的使用权，领导审批权，财务管理权“三不变”的原则，资金不搞平调，利益不作大的调整。在实施会计集中核算过程中，重点突出了“三抓”，即抓好资金量大的单位的会计集中核算；抓好重点收费项目的会计集中核算；抓好重点支出项目的会计集中核算。为了保证会计集中核算制度的有序实施，建立了经费支出审批制度；凭证审核制度;备用金管理制度及内部岗位责任制度等。
四、建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，构筑源头治理腐败的人事权防线
历史表明，吏治腐败，危害极为严重。解决这一问题，最根本的是深化干部人事制度改革，着力从源头上预防用人问题的不正之风和腐败现象的发生。要扩大干部工作中的民主和群众参与程度，加强对干部选拔任用全过程的监督。要完善干部民主推荐制度，凡未经民主推荐和多数群众不赞成的，一律不提拔任用；改进考核考察办法，采取考察预告制、考察工作责任制及注重对干部“八小时”以外情况的考察等措施，提高识人的准确性，为干部选拔任用提供可靠依据；要强化廉政鉴定，实行干部提拔任用党风廉政“一票否决”，防止“带病上岗”；要全面实施干部提拔公示制度和推行无记名投票决定重要干部制度；要疏通出口，积极探索干部“下”的途径和办法。此外，要普遍推行党政干部公开选拔和中层干部竞争上岗制度，不断深化干部人事制度改革。今年年初，局机关处级领导干部全员下岗，实行竞聘上岗，通过竞聘演讲、群众评议和组织考核程序，共有9名机关干部走上了处级领导岗位。局属企事业单位结合实际，也相继引入竞争机制，推行了中层干部竞聘上岗及干部提拔公示制度。惠天公司是我局直属上市公司，现有员工4000余人。近三年来，公司党政班子充分认识到人才是企业入世、持续发展的动力源泉，必须采取有效措施培养、选拔优秀人才，才能适应新形势的要求。从2000年起，该公司大胆改革，中层干部全员下岗，公开招聘。为此，公司出台了《竞聘实施办法》，成立了竞聘工作领导小组、资格审查小组及由公司主要领导、职工代表、外请专家组成的竞聘评审委员会，专门负责竞聘工作。参加竞聘的人员必须通过资格审查、笔试、答辩和群众评议后确定为候选人，然后经过公示考核、党政班子会议讨论通过，由总经理聘任。三年来，公司参与竞聘的人员有341人，75名既有专业才能，又有创新精神的年轻干部通过公开竞聘走上了中层干部岗位。
五、强化法制建设，构筑源头治理腐败的监督保障体系
从源头上预防和解决腐败问题，必须强化法制建设，重点应抓住两个方面：立法和执法。一方面必须切实加强反腐败的立法工作。在腐败高发期，治乱要用重典，所制定的法规要加大惩罚的力度，量纪量刑要从重，要增加腐败的政治成本和经济成本，在政治和经济上要给予腐败分子沉重的打击，使其在党内无藏身之地。要尽快建立和完善反腐败预防、惩戒、监督等方面的法规，比如建立《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员监督法》等，形成一套比较完善和规范的反腐败法规体系，使反腐败真正做到有法可依。另一方面，要排除各种干扰，刚正不阿执法。要做到“有法可依、执法必严、违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。要坚决杜绝以言代法、以权代法、以权压法、以罚代刑，以及贪赃枉法的腐败问题发生。
总之，在新的历史条件下，要树立解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的观念，立足倡廉，着力治本。要不断研究在知识经济情况下源头治理腐败工作的新特点，要致力于创新工作方式和方法。要把反腐败抓源头与反腐败三项工作格局紧密结合，相互促进。要把工作的思路和重心从注重治标转到标本兼治，以治本为主的思路上来；从比较多的事后监督，转到更多地做好预防和事前、事中监督上来，重点针对“权”、“钱”、“人”的管理中存在的薄弱环节，努力从体制、机制、制度、管理上预防和遏制腐败。

2002年11月27日

文章出处：沈阳市房产局纪委书记
文章作者：刘新舫