| 加大源头治理力度 形成纠风长效机制 |
| 纠正行业不正之风是反腐败工作三项任务之一，也是政府廉政建设的重要内容，中央纪委三次全会把过去“纠正部门和行业不正之风”的提法改为“纠正损害群众利益的不正之风”，体现了新一代中央领导集体立党为公、执政为民的全新执政理念，特别是在当前树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，赋予了纠风工作新的更为重大的责任，提出了新的更高的要求。我们房产行业是一个与广大人民群众切实利益息息相关的行业，热点多、难点多，如何探索和建立起一整套适合房产行业特点的纠风工作运行平台和长效机制，不仅关系到和谐房产目标的实现和房产事业的健康发展，而且关系到全市的稳定大局和沈阳振兴发展目标的实现，这是当前摆在我们全市房产系统纪检干部面前一项十分重要而紧迫的政治任务。 一、建立和完善纠风工作的长效机制必须坚持突出重点、整体推进 官正书记曾屡次强调，在新形势下，纠风工作的重点在于及时发现并解决带有苗头性的、倾向性的不良风气问题，不能等到形成顽症了、变成专项了，才投入大量的人力、物力去集中攻破。因此，建立和完善纠风工作的长效机制必须坚持标本兼治、注重治本的原则，切实加大源头治理的力度。一是畅通反馈渠道，及时把握社情民意。纠风工作之所以重要，一个主要原因是它距离百姓近，纠风立足于老百姓最关注的问题，解决好了，苗头扑灭了，群众利益得到维护的同时也维护了党的形象，保护了党的干部。因此，源头治理首先要畅通民意反馈渠道，最有效、最及时的知道老百姓关心什么问题，是什么问题损害了他们的利益，然后尽可能快的反馈给相关责任部门加以纠正解决。畅通民意反馈渠道就是要以房产服务热线为重点，充分利用现代科技手段，为广大人民群众反映相关诉求提供便利渠道，同时要建立和完善相关信息收集和分析的工作制度和机制，提高源头防范的针对性和时效性。二是强化行业管理，提高服务质量。行业管理和行风建设是相辅相成的统一体，要以群众反映较集中的热点行业为重点，全面提升管理水平，营造良好行业形象。强化规范拆迁管理，切实纠正拆迁工作中侵害群众利益的行为。进一步规范拆迁程序，严格执行房屋拆迁公示、信访、举报、承诺、监管和服务六项制度等措施，不断提高依法行政水平。加大物业市场整顿力度，着重解决物业管理不规范，服务水平低等群众反映比较集中的问题。通过开展“贯彻《物业管理条例》，整顿规范物业管理市场”活动，加强对物业管理活动的监督考核，切实提高物业服务水平。整顿规范房地产中介服务市场。着重解决“黑中介”等突出问题，严格规范房地产评估机构执业行为，强化对房地产经纪服务活动的管理，推行“阳光中介”，不断净化市场环境，形成规范健康的房地产中介服务秩序。规范供热市场秩序，着重解决群众反映强烈的供热不达标问题。同时，严肃查处房产交易、产权发证中的违规违纪行为。以“交易、发证信息网络系统”的试行为契机，严密工作流程，完善登记程序，健全制约机制，堵塞管理漏洞。三是加强监督制约，创造良好条件。建立“四位一体”的监督机制，加大监督检查力度。通过社会监督员、新闻媒体、群众投诉热线以及专门的行风巡查四支力量，对各单位行风建设各项制度、承诺的落实情况进行严格督查，解决队伍建设中的薄弱环节，努力打造房产系统良好形象。同时，通过对局机关和事业单位效能投诉问题的受理，努力探索和完善全局效能监察机制，提高工作效率和工作水平，建立起办事高效、行为规范、运转协调、廉洁奉公的有效工作机制，为纠风工作提供良好的体制保障。 二、建立和完善纠风工作的长效机制必须坚持贴近中心、服务大局 建立和完善纠风工作的长效机制是一项艰巨复杂的系统工程，在构建过程中，必须坚持从促进改革发展的大局着眼，把工作的落脚点放在维护群众利益，构建和谐社会上。当前，我国改革发展正处于关键时期，各级党组织都在致力于加强和改善对构建社会主义和谐社会工作的领导，因此，在立足建设和谐社会中，如何推进纠风工作长效机制的建设，是一个全新课题。就房产工作而言，应该把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，纠风工作各项制度和措施的制定、出台，必须与构建和谐房产、活力房产，促进我市房产经济持续健康发展相结合，与规范房地产市场管理体制相结合，与抓好经济工作和各项业务工作相结合，做到坚持贴近中心，服务大局，把维护人民群众根本利益、防止国有资产流失、促进经济工作健康有序开展作为纪检部门的首要任务，为此要进一步完善工程建设项目和大宗物资采购招投标，房产专项资金使用的监督和管理，产权交易、拆迁管理等制度，特别是要加大对工程项目的预、决算审计，对工程项目全过程实施动态跟踪审计和工程决算审计，要继续完善《投资管理程序》，规范投资行为，规避风险，理清工作思路，提高投资收益，从源头上堵塞漏洞，整体推进政务公开，使权力在阳光下运行，预防经济违法犯罪行为的发生。要坚持把纠风工作作为房产行业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节，切实加强对关键部位、重要岗位和薄弱环节的管理与监督，确保制度的贯彻落实，从根本上有效地约束违规违纪和损害群众利益的不正之风现象。同时，要继续加强信访工作和行政效能监察工作，健全信访工作责任制，创新信访工作机制，推进机关作风建设，努力化解矛 三、建立和完善纠风工作的长效机制必须严格制度、强化责任 建立和完善纠风工作的长效机制必须确立“一把手”为第一责任主体的格局，建立健全责任分解、责任检查、责任奖惩，责任追究的工作网络，把建立纠风工作长效机制作为纪委工作的重中之重，认真加以落实。为此，一是建立健全齐抓共管的领导机制。建立纠风工作的长效机制必须在党委的统一领导下进行，各级党委把各方面的力量和资源有机整合起来，将纠风体系建设融于发展、改革和管理之中，与建立现代企业制度紧密结合，形成党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管的良好局面。二是建立健全有效的协调机制。纪检监察部门作为组织协调党风廉政建设工作的职能部门，必须协助党委做好行风建设的组织协调，发挥好纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实方面的作用。三是建立权责一致的责任机制。搞好责任分工、明确责任目标是抓好长效机制建设的关键环节。要坚持权责一致和“谁主管谁负责”的原则，建立纠风工作建设责任制，把体系建设的责任落实到各级领导班子及其成员肩上，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。四是建立常抓不懈的监督机制。要建立纠风工作长效机制，建立工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，开展明察暗访活动，加大监督检查力度，准确掌握本单位、本部门纠风工作的进展情况.五是建立科学合理的评价机制。要研究制定测评办法，确定阶段工作的评估标准，通过量化行风评价指数，开展问卷调查、民主测评、行风评议等活动，收集、分析各方信息，准确提供预警信息和改进建议。六是建立赏罚分明的奖惩机制。要在严格责任考核的基础上，对纠风工作业绩突出的单位和个人，给予表彰奖励，充分调动各级领导干部抓实纠风工作的积极性。 四、建立和完善纠风工作的长效机制必须坚持联动共进、惩防结合 中央提出的建立健全教育、制度、监督并重惩预体系是深入开展反腐倡廉的一项重大战略决策，也是加大源头治理力度，建立纠风工作长效机制的一个重要契机。回顾我局几年来党风廉政建设的经历，我们感到，构建惩防体系，必须在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，不想腐败；必须在完善制度上下工夫，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化，发挥制度的保障作用，使领导干部不能腐败；必须在强化监督上下功夫，使领导干部不敢腐败。通过惩防体系的建立和完善，推动和促进行风建设工作的发展，切实达到好的“政风”与好的“行风”良性互动比冀齐飞的良好效果。 一是抓好教育这个基础。教育是制度和监督的前提，是贯穿于体系建设的一条主线，起着基石的作用。教育的目的就是要通过党性党风的教育使党员干部建立起“思廉崇廉”的思想意识和执政为民的理念。为此，一要建立教育的常态机制。建立健全党委、纪委、组织、宣传及各部门的工作协调机制，形成一个以纪检监察部门为牵头、各部门都参与的全方位、立体式的教育模式；二要建立教育的考核机制。将开展反腐倡廉教育工作作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，纳入到年终干部的考核之中，并作为领导干部工作业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据之一；三要建立教育的激励机制。对反腐倡廉教育重视程度高、廉政文化建设及活动开展得好、工作有创新、实际效果好的单位和部门，要适时予以必要的奖励。四要深刻体现出教育的人性化、道德化、个性化。要以做人做事的名节为尺子，认真做好“德教为先”、“修身为本”的基本教育。要结合在保持共产党员先进性教育中制定和建立起的党员干部职业道德标准，对党员干部的道德水准，在实际工作中予以监督和考察，同时要与对干部的评价、调整、选拔、任用等紧密结合起来，防止领导干部带病上岗和岗上就诊倾向的发生。 二是抓好制度这个保证。构建惩防体系，首先要健全和完善反腐败的领导体制和工作机制；集体领导和分工负责相结合的工作制度和责任追究制度；干部推荐提名、考察、决策和监管责任制及失察失误责任追究制度；工程建设招投标和集中采购制度；干部交流轮岗和辞职制度等。健全和完善这些制度的主要目的是要集中精力紧紧抓住反腐倡廉工作中主要和关键的环节，关口前移，从源头上做好防腐倡廉工作，使监督超前一步。因此，要对已有的规章制度进行梳理、充实和提高，使制度更具有系统性、针对性和可操作性，使各级组织和领导干部在工作中做到有法可依、有章可循，做到制度规范在前，防范腐败在前。 三是抓好监督这个关键。一要切实加强党内监督，坚持民主原则。党内监督是对权力最关键、最直接的监督。要重点加强对“一把手”的监督。在监督体制上，必须坚持以权力监督权力。二要扎实开展群众监督，坚持公开原则。要重视实施监督的形式和程序规范的问题，让监督以看得见的方式存在。扩大群众的知情权和参与权，切实保障群众的批评、建议、检举等权利。三要注重搞好程序监督，坚持法制原则。进一步健全党内民主程序，包括民主选举、民主决策、民主监督等；进一步健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强程序的刚性和抗干扰能力；进一步健全反腐倡廉的领导和工作程序，实现反腐倡廉领导和工作机制的法制化、程序化。四要强化重点部位的重点监督，坚持制约原则。结合房产系统实际，要重点对“两审、两管、一交易、一服务”等环节的监督，使问题易发部位始终置于严密监控之下，确保监督真正到位。 总之，建立健全纠风工作的长效机制具有十分重要的现实意义，要想建立起符合房产行业特点的有效的纠风工作良性机制，就必须立足于全心全意为人民服务的根本宗旨，把社情民意作为第一信号，同时坚持标本兼治，惩防结合的原则，切实加大源头治理力度，以建立教育、制度、监督并重的惩防体系为契机和重要载体，突出重点，齐头并进，不断提高房产行业的管理水平和服务质量，为房产经济的健康发展，实现和谐房产目标，进而为沈阳的振兴发展大局提供更加宽松的发展环境。 文章出处： 文章作者：黄殿忠 |
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